Predial en México tiene potencial recaudatorio de 900,000 mdp; nueva ley busca mejorar su cobro
La legislación aprobada por el Congreso contempla herramientas para homologar la información catastral y registral del país, entre ellas la Clave Única Catastral, la Cédula Única Catastral y Registral y una Plataforma Nacional Catastral.
La aprobación de la Ley General para el Fortalecimiento y Armonización Catastral y Registral abre la puerta a mejorar el cobro del predial en México, un impuesto cuyo potencial recaudatorio podría alcanzar los 900,000 millones de pesos, de acuerdo con estimaciones citadas por especialistas en finanzas públicas.
La reforma, avalada por el Senado el pasado 14 de octubre, busca homologar y actualizar los registros catastrales del país, una de las deficiencias que han limitado la capacidad de los municipios para identificar inmuebles y fortalecer la recaudación de impuestos locales.
Emilio Sánchez Salazar, investigador en finanzas públicas subnacionales del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP), explicó que el predial representa una fuente importante de ingresos para los municipios, aunque existe un amplio margen para mejorar su recaudación.
En entrevista con EL CEO, el especialista señaló que, de cada 100 pesos que se recaudan por impuestos en México, apenas entre 30 y 40 centavos corresponden a contribuciones locales como el predial.
Se estima que esta recaudación por predial podría ser de alrededor de 900,000 millones de pesos, eso es más o menos lo que se está gastando en salud a nivel federal, nada más para dimensionarlo”, comentó Sánchez Salazar.
El investigador consideró que esta estimación refleja la distancia entre los ingresos actuales por predial y los recursos que podrían obtener los municipios mediante una mayor recaudación.
Ley catastral busca corregir rezagos en los municipios
Carlos Brown Solá, director de Programas de Oxfam México, explicó que uno de los principales obstáculos para mejorar la recaudación es la falta de registros confiables y actualizados de las propiedades en distintos municipios del país.
Tenemos un rezago de al menos dos siglos respecto a las grandes economías e incluso, respecto a América Latina llevamos varias décadas de retraso en eso”, comentó en entrevista con EL CEO.
El especialista señaló que las tablas catastrales pueden conservar valores de hace 20 o 30 años, que no necesariamente reflejan los precios actuales de los inmuebles. A ello se suma la falta de digitalización de los registros, una situación que, advirtió, facilita prácticas de corrupción.
Brown Solá señaló que los impuestos locales apenas representan 0.8% del Producto Interno Bruto (PIB), por lo que consideró necesario fortalecer las capacidades de recaudación de los gobiernos estatales y municipales.
En ese sentido, calificó la nueva legislación como el “paso cero” para mejorar los ingresos propios de los municipios, pues permitirá avanzar en la identificación de las propiedades y los contribuyentes que mantienen adeudos.
Es el paso cero que es poner orden para saber dónde se tiene que cobrar, cómo se tiene que cobrar, quién no está pagando o quién tiene una deuda pendiente”, mencionó.
¿Qué cambia con la nueva ley catastral?
La legislación aprobada por el Congreso contempla herramientas para homologar la información catastral y registral del país, entre ellas la Clave Única Catastral, la Cédula Única Catastral y Registral y una Plataforma Nacional Catastral.
Estas herramientas buscan facilitar la identificación de los inmuebles y el intercambio de información entre las autoridades federales, estatales y municipales, además de avanzar en la actualización de los registros inmobiliarios.
Sin embargo, la reforma no establece por sí misma un incremento generalizado del predial. Su impacto en la recaudación dependerá de las decisiones fiscales de los gobiernos locales y de la actualización de sus registros catastrales.
Cobro del predial abre debate sobre el uso de recursos
En medio de la discusión de la reforma, legisladores de oposición advirtieron sobre la posibilidad de que la actualización de los registros inmobiliarios derive en mayores cobros del predial en distintas zonas del país.
También cuestionaron que los recursos obtenidos mediante este impuesto no siempre se reflejan en mejoras de infraestructura y servicios públicos para los habitantes de los municipios.
Al respecto, Emilio Sánchez Salazar consideró que hace falta mejorar la comunicación sobre la importancia de los impuestos locales, los beneficios que representan para los municipios y el destino de los recursos recaudados.
La comunicación sobre cómo se está manejando esta recaudación y también cómo es que vamos a utilizar estos recursos termina por ser fundamental para que esta ley termine por cuajar y también se termine por reflejar en mejores servicios públicos”, comentó.
Para el investigador del CIEP, explicar a los contribuyentes cómo se utilizan los recursos resulta fundamental para que una mayor recaudación se traduzca en mejores servicios públicos.
Bajos impuestos crean “paraísos fiscales” municipales
Por otro lado, Carlos Brown advirtió que la falta de un piso mínimo o de criterios homogéneos para el cobro del predial puede generar diferencias entre municipios, algunos de los cuales mantienen impuestos reducidos para atraer inversiones.
El directivo de Oxfam México señaló que esta situación puede dar lugar a lo que denominó “paraísos fiscales”, debido a que las empresas tienen la posibilidad de elegir dónde establecer sus operaciones en función de las condiciones que ofrecen las autoridades locales.
No puedes trasladar la propiedad de un municipio a otro, pero sí puedes trasladar las decisiones de dónde invertir y de dónde poner, digamos, fábricas, dónde poner cadenas de producción y ahí sí puedes tener un riesgo tipo paraíso fiscal”, comentó.
Para Brown, la nueva legislación representa un primer paso para poner orden en los registros catastrales del país, aunque el fortalecimiento de la recaudación local también dependerá de las decisiones que adopten los gobiernos estatales y municipales.
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