Gobierno de CDMX mantiene en opacidad 500 mdp con programa social para embellecer la capital
Luis, de 68 años de edad, trabaja para el gobierno de la Ciudad de México bajo las horas más intensas de sol: de ocho de la mañana a cuatro de la tarde. Casi a diario lo transportan en la batea de una camioneta de carga, junto a las herramientas, el material y las plantas que embellecen las áreas verdes de la capital. Hay días que tiene jornadas hasta de 12 horas sin recibir pago extra, a eso suma sus trayectos que son de cuatro horas.
El trabajo que Luis realiza para la capital no está establecido en un contrato laboral con el gobierno de la Ciudad de México, a cargo de Clara Brugada Molina, el cual no admite una relación laboral para estos trabajadores cuyas manos están arreglando la capital que será anfitriona de la Copa Mundial 2026 de la FIFA.
En lugar de contratarles, la administración de Brugada Molina, por medio de la Secretaría de Obras y Servicios (Sobse), creó el programa social llamado “Transformando la capital: servicios públicos cercanos a la gente”, el cual tiene un presupuesto aprobado por 500 millones de pesos.
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Como Luis —cuyo nombre pidió ser omitido ante posibles represalias—, unos 3,573 trabajadores “beneficiarios” del programa social podrían estar en la misma situación: sin prestaciones laborales, reparando banquetas, sembrando plantas, regando, barriendo, entre más actividades, por 8,500 pesos mensuales, casi 1,000 pesos por debajo del salario mínimo, que es de 9,582.47 pesos.
Tras una extensa búsqueda, EL CEO detectó que existe opacidad y poca claridad sobre el número total de beneficiarios del programa, sumado a que no hay datos de su avance económico —de los 500 mdp aprobados—, además que la Sobse no ha transparentado cuántos metros de áreas verdes y vialidades ha rehabilitado.
Además, testimonios recopilados por este medio detallan que habría un ambiente laboral hostil, con amenazas, prácticas injustas y chantajes de manera constante.
500 millones para CDMX
La jefa de gobierno de la Ciudad de México, Clara Brugada, ha destacado la obra pública como uno de los ejes más importantes de su gestión.
En el marco de las obras realizadas para recibir la Copa Mundial de futbol, está el embellecimiento y mejoramiento de la capital, metas que están a cargo —en gran medida— de los trabajadores beneficiarios del programa social “Transformando la Capital: servicios públicos cercanos a la gente”.
El programa, que durará solo seis meses, busca atender los servicios de bacheo, balizamiento y pintura, reconstrucción de banquetas, alumbrado público, podas y jardinería.
Para su puesta en marcha, le fue aprobado un presupuesto de 493,957,742 millones de pesos, de los que casi 50 millones son para costos de operación; el resto, es para el pago de los beneficiarios, según lo explican las reglas del programa disponibles en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México.
Fotoarte: Natalia MontielAdemás, EL CEO encontró una póliza de seguro de vida y accidentes personales para los beneficiarios del programa social con valor de 12,018,292 millones de pesos, aprobada por una asamblea del comité de compras —y que se encuentra disponible en la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT)—.
A pesar de que las reglas de operación del programa plantean reportes mensuales de avances físicos y distribución del presupuesto, al cierre de esta investigación esos registros no eran públicos.
Programas sociales, la estrategia de Brugada para embellecer la CDMX
El objetivo del programa social es brindar servicios urbanos que le corresponden a la Sobse, aunque no queda claro si forma parte de una estrategia para sustituir la subcontratación de empresas dedicadas a lo mismo o para complementarla. Este medio solicitó una entrevista a la Secretaría de Obras y Servicios —cuyo titular es Raúl Basulto Luviano— para aclararlo, pero no obtuvo respuesta al cierre de esta edición.
Actualmente no se sabe si la Sobse, además del programa social al que pertenece Luis, ha contratado a terceros para complementar los servicios de rehabilitación de áreas verdes, pues no ha publicado ningún contrato vía transparencia.
En 2025 sí fue un trabajo combinado. Por ejemplo, la Sobse tuvo a su cargo tres programas sociales con los mismos objetivos que el actual, pero con duración de 10 a 13 meses. En suma, tuvieron un presupuesto de más de 705 millones de pesos.
Se trató de los proyectos: “Reverdeciendo la Capital”, “Casas de Gobierno: servicios públicos cercanos a la gente” y “Transformando la capital”.
Ese año, la SOBSE también tuvo 187 contratos con empresas privadas para la rehabilitación de la imagen urbana y cuidado de áreas verdes —sin incluir los contratos de trabajos de reconstrucción de banquetas e instalación de luminaria—, que sumaron más de 2,127 millones de pesos con impuestos incluidos, según datos de la PNT.
En 2024 —sin programas sociales a su cargo—, la Secretaría tuvo 128 contratos por más de 2,748 millones de pesos.
La fachada laboral detrás del programa social
De la mano de Clara Brugada, Raúl Basulto Luviano, titular de la Sobse, ha señalado que el gobierno busca atender el tejido social con los programas sociales como una de las estrategias.
Aunque el programa “Transformando la capital” presume dar un ingreso a 6,901 personas beneficiarias, divididas en siete categorías con diferentes tareas e ingresos —de los que 3,573 son ayudantes generales—, lo hace sin garantizar seguridad social, prestaciones o estabilidad laboral.
Incluso el gobierno capitalino hace firmar a los beneficiarios una carta compromiso en la que se deslinda de ser una figura patronal. “Declaro que mi aceptación como persona facilitadora del programa no genera ninguna relación laboral con la Secretaría de Obras y Servicios de la Ciudad de México” se lee en la carta.
Fotoarte: Natalia MontielLos trabajadores dicen que, como se trata de un programa social, esperarían un trabajo con menor carga laboral; sin embargo, la mayoría dijo tener una jornadas de ocho horas y hasta más.
De acuerdo con Patricia Juan Pineda, abogada laboralista, la tendencia en el sector público es la ‘deslaboralización’, que es cuando una figura patronal “contrata” trabajadores con esquemas como los meritorios, becas o apoyos. El objetivo, declara Juan Pineda, es “evitar generar derechos laborales y desvincularlos de las organizaciones sindicales y de trabajadores para que no peleen derechos”.
El “beneficiario” no es empleado
Los trabajadores señalan que con las obras públicas enmarcadas para recibir la Copa Mundial, el trabajo, las jornadas y la presión ha aumentado para los beneficiarios del programa social. “Ahorita que está el Mundial nos traen en chinga”, dice un trabajador.
Los entrevistados aseguran que las labores que realizaban alrededor de obras insignia en el marco del evento, como la ciclovía de Tlalpan o la remodelación del paradero de la estación del Tren Ligero Estadio Azteca, consistían en trabajos físicos como levantar pavimento o asfalto, que implicaba cargar materiales pesados en carretillas.
Además, el peso de las jornadas para rehabilitar parques, banquetas y calzadas ha recaído en esos ayudantes generales, quienes tienen la categoría con menor ingreso: unos 8,500 pesos. Arriba de ellos, hay cinco puestos que reciben un ingreso que va desde los 9,000 a 16,000 pesos, ahí están los supervisores, operadores de maquinaria y administradores.
Gran parte de los ayudantes generales son trabajadores que se encuentran en una situación vulnerable, de la tercera edad o madres solteras, poblaciones que los programas sociales buscan “acobijar”.
Luis cuenta que cuando se enferma, los ‘cabos’, como les dicen a los supervisores de cuadrilla, le piden receta del IMSS o ISSSTE, y no aceptan de consultorios de farmacia o de centros de salud, a pesar de que el programa no registra a los trabajadores beneficiarios ante el seguro social, por que son “beneficiarios”, no “empleados”.
Lo anterior sucede en un escenario en el que con frecuencia manejan desechos, son transportados en la batea de camiones de carga y laboran en vialidades con flujos de tránsito pesado. El documento del programa tampoco especifica una jornada, ni zonas de trabajo.
Los entrevistados señalan falta de protocolos de seguridad en la manera en la que los transportan, el acomodo de conos viales al trabajar en vialidades y el uniforme color guinda de tela calurosa que no les ayuda a ser vistos con mayor facilidad —en especial por conductores— por el día o noche.
Los trabajadores recordaron el incidente ocurrido el 17 marzo, en el que dos beneficiarios perdieron la vida y 11 resultaron heridos durante un traslado nocturno, en medio de las labores para embellecer la capital. Aunque el programa social no menciona jornadas nocturnas, EL CEO verificó que sí hay turnos durante la noche.
Fotografía del incidente ocurrido la noche del 17 de marzo de 2026, en el que dos trabajadores perdieron la vida. Foto: Bomberos Ciudad de MéxicoLa Sobse emitió un comunicado y aseguró que actuaría con total transparencia. A la fecha, no ha informado de avances en las investigaciones.
La Secretaría de Obras y Servicios de la Ciudad de México informa: pic.twitter.com/mNzosz0pV0
— Secretaría de Obras y Servicios CDMX (@SOBSECDMX) March 19, 2026
Las amenazas a los ayudantes generales
Los beneficiarios entrevistados por EL CEO coinciden en que algunos supervisores y cabos desconocen cuestiones básicas de las labores de las que están a cargo, a pesar de que en las reglas de operación se describe un proceso de selección para asignar a cada beneficiario en una categoría según su experiencia. “Los encargados son de dedazo”, confiesa Luis.
En ese contexto, este medio encontró que algunos beneficiarios solo han brincado de otros programas sociales creados en la alcaldía Iztapalapa; además, identificó que en al menos 10 casos, fueron afiliados en la misma fecha al partido Morena.
Asimismo, beneficiarios con cargos superiores amenazan a los ayudantes generales con darlos de baja del programa si informan de prácticas irregulares como permitir a algunos trabajar menos, meter a familiares y subir de cargo a personas que no saben hacer el trabajo, según testimonios y mensajes a los que EL CEO tuvo acceso.
Las reglas establecen que dichos comportamientos serían motivo de baja, pero en la práctica, eso no sucede. “Se protegen entre ellos”, dice Luis.
La abogada laboralista Patricia Juan Pineda explica que los abusos en las prácticas laborales permiten que la autoridad fortalezca un sistema de opacidad para manipular los recursos presupuestales. “Lo que hacen es engañar para que la gente no se asuma como tal (trabajadores) y no reclame derechos”, dice.
Las empresas de áreas verdes
El comienzo de los tres programas sociales de 2025 dedicados a la rehabilitación de la capital coincidió con el despido masivo de miles de trabajadores que atendían áreas verdes de la Ciudad de México, y que eran contratados por empresas privadas.
Cientos de empleados acudieron a una manifestación el 6 de enero para denunciar, su “despido injustificado” y el corto tiempo con el que recibieron la noticia. La respuesta de las empresas, cuenta Mar, extrabajadora de limpia, fue “echarle la bolita” al gobierno capitalino por la derogación del artículo 291 del Código Fiscal que establecía que empresas podían “adoptar” espacios públicos para su mantenimiento, como áreas verdes —el método por el que contrataban a los trabajadores—, a cambio de incentivos fiscales.
La respuesta de las autoridades, fue una invitación a los programas sociales que estaban estrenando, cuenta Mar.
Extrabajadores de las empresas Soluciones Ambientales Yaax y Huatan Landscaping, informaron a este medio que tardaron meses en pagarles por el despido, y que ni siquiera les pagaron lo que correspondía. Siete trabajadores despedidos por Soluciones Ambientales Yaax decidieron demandar a la empresa por despido injustificado, un proceso que sigue su curso.
Capturas de pantalla revisadas por EL CEO muestran que, tras el despido de enero de 2025, personal de Soluciones Ambientales Yaax y Huatan enviaban a sus exempleados información de los programas sociales de la Sobse.
Este modelo de “contratación” por medio de programas sociales no es nuevo. Cuando Clara Brugada encabezó la alcaldía Iztapalapa también impulsó programas sociales con el mismo patrón de reclutamiento de trabajadores, como con el programa ‘Ponte Guapa Iztapalapa’. Este tuvo ediciones ininterrumpidas de 2019 a 2023. También tenía como objetivo el fortalecimiento del espacio público y la imagen urbana. Según documentos oficiales, los programas alcanzaron sus metas planteadas.
Trabajar la tierra
A parte de destacar la importancia que representa el ingreso que les da el programa social en su bolsillo, los entrevistados dicen que les gusta mucho su trabajo, sentir la tierra, plantar las plantas, “dejar bonito” un espacio del que disfrutan ellos y los habitantes.
Es injusto, dicen, que les paguen tan poco y que reciban esos tratos, especialmente cuando se han destinado millones a las 70 obras estratégicas para la recepción del Mundial que ha anunciado el gobierno capitalino.
“Transformando la capital” acabará en junio, en el contexto del Mundial 2026, en el que las avenidas principales embellecidas por los beneficiarios serán visitadas por millones de personas.
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